中國(guó)光伏喪失談判籌碼 反“雙反”希望漸渺
此前中歐光伏爭(zhēng)端的“和解”，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因?yàn)檎勁谢I碼的分量足夠。
亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)已落下帷幕，有關(guān)美對(duì)華光伏二次“雙反”的問(wèn)題最終沒(méi)能成為席間議題。
而這可能是中國(guó)光伏的“不祥預(yù)兆”。就在幾周前，美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）副總裁JohnSmirnow還曾預(yù)測(cè)，若中美間就“雙反”達(dá)成某種類似“價(jià)格承諾”的“和解”，其最適合的公布時(shí)間便是在APEC峰會(huì)上。
彼時(shí)，JohnSmirnow強(qiáng)調(diào)，囿于可供化解矛盾的時(shí)間已所剩無(wú)幾，“若兩周內(nèi)沒(méi)有相關(guān)消息披露，那么，中美間通過(guò)‘價(jià)格承諾’就‘雙反’達(dá)成和解的可能性便會(huì)大大降低。”
根據(jù)美方計(jì)劃，美國(guó)商務(wù)部會(huì)在今年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。而其距今只剩下不足一個(gè)月的時(shí)間。要知道，美對(duì)華光伏二次“雙反”落定，將禍及中國(guó)光伏逾30億美元的出口額。
談判結(jié)果取決在手籌碼
相對(duì)美國(guó)二次“雙反”，最具參考意義的案例，莫過(guò)于歐盟2012年時(shí)對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起的那場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。
在經(jīng)歷了將近一年的拉鋸戰(zhàn)后，2013年7月，這一可能令中國(guó)光伏遭受致命打擊的“中歐光伏爭(zhēng)端”，終于以中方承諾“2015年前，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品價(jià)格下限將被設(shè)定為0.56歐元/瓦，總量限定為7吉瓦/年”，雙方各讓一步的方式達(dá)成“和解”。
或許基于前車(chē)之鑒，也基于“價(jià)格承諾”的可操作性，在美國(guó)對(duì)華發(fā)起二次“雙反”后，國(guó)內(nèi)業(yè)界便希望并著力以同樣的方式（價(jià)格承諾），化解中美貿(mào)易爭(zhēng)端。
然而，如上文所述，這樣的希望正在漸趨渺茫。
“必須認(rèn)識(shí)到，中歐光伏爭(zhēng)端的‘和解’，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因?yàn)檎勁谢I碼的分量足夠。”一位深諳國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)，“其實(shí)是我們手上的兩張牌，最終把對(duì)手逼回了談判桌。其一是對(duì)歐盟紅酒的反傾銷(xiāo)；其二是對(duì)歐盟多晶硅的反傾銷(xiāo)”。
事實(shí)的確如此，在我國(guó)商務(wù)部正式宣布對(duì)歐盟葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查的當(dāng)天，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德便提出要求歐盟制定統(tǒng)一對(duì)華貿(mào)易政策。彼時(shí)媒體分析，奧朗德的表態(tài)意味著其已充分感到來(lái)自國(guó)內(nèi)葡農(nóng)的壓力；而除了葡萄酒，2012年11月，我國(guó)商務(wù)部還曾對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這則是中國(guó)光伏手握的另一張牌。
應(yīng)對(duì)美“雙反”也有張牌
就美國(guó)對(duì)華二次“雙反”，中國(guó)光伏手上本來(lái)也有一張牌。
2012年時(shí)，在我國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查前，就曾展開(kāi)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反傾銷(xiāo)調(diào)查及對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查。
2014年1月20日，經(jīng)過(guò)詳實(shí)的調(diào)查，我國(guó)商務(wù)部實(shí)施了“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施；此后又于8月14日暫停了太陽(yáng)能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理（“58號(hào)文”，相當(dāng)于暫時(shí)禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅）。
根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的“58號(hào)文”，之所以會(huì)暫時(shí)禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅，原因是我國(guó)“2014年1月20日對(duì)自美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅和2014年5月1日對(duì)自歐盟進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國(guó)加工貿(mào)易項(xiàng)下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。
業(yè)界普遍認(rèn)為，“58號(hào)文”是一補(bǔ)救舉措。如此一來(lái)，“對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅征收53.3%-57%反傾銷(xiāo)稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過(guò)給美國(guó)多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說(shuō)政府和業(yè)界，在美國(guó)對(duì)華光伏二次“雙反”中讓步。
“這一戰(zhàn)略是符合邏輯的，在美國(guó)只有多晶硅企業(yè)可能對(duì)‘雙反’施加影響，因?yàn)殡姵亟M件企業(yè)和SolarWorld是同一立場(chǎng)。如SunPower、FirstSolar等都希望美國(guó)政府阻止中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)。”一位光伏業(yè)界人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，“如Hemelock是美國(guó)一家具有超過(guò)60年歷史的大型化工企業(yè)集團(tuán)，是半導(dǎo)體時(shí)代超過(guò)德國(guó)瓦克的全球最大多晶硅企業(yè)，在美國(guó)業(yè)界和政府層面的影響力巨大”。
自相矛盾“雙反”戰(zhàn)機(jī)延誤
奈何，如今這張牌的效力正在喪失，甚至消耗殆盡。
日前，有色協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)的報(bào)告顯示，2014年9月份我國(guó)多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高！其中從美國(guó)按加工貿(mào)易方式進(jìn)口1698噸，占美國(guó)進(jìn)口總量的90%，即除去不在反傾銷(xiāo)范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其它太陽(yáng)能級(jí)多晶硅則100%以可規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的加工貿(mào)易方式進(jìn)口！
《證券日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，“‘58號(hào)文’發(fā)布后的兩周內(nèi)（8月14日-8月29日），基層部門(mén)突擊審批了大量加工貿(mào)易申請(qǐng)”，是造成即便管理層“暫停了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅”，我國(guó)9月份由美國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅仍然100%以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的原因。
“一些重點(diǎn)企業(yè)（地方扶持對(duì)象）獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能鉆了‘58號(hào)文’的空子，享受了‘以企業(yè)為管理單元’及‘可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢’的雙重待遇。”一位知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，“基層部門(mén)在兩周內(nèi)的突擊審批多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口總額達(dá)到逾10萬(wàn)噸！這超過(guò)了以往任何年份的進(jìn)口總額。一些合同期限甚至跨過(guò)12月31日（‘58號(hào)文’對(duì)以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)設(shè)定的合同執(zhí)行完畢期限），最長(zhǎng)的則到了2015年8月”。
這一切引發(fā)的連環(huán)反應(yīng)是，美國(guó)多晶硅企業(yè)可繼續(xù)通過(guò)加工貿(mào)易方式向中國(guó)傾銷(xiāo)。突擊審批的10萬(wàn)噸加工貿(mào)易進(jìn)口總量，相當(dāng)于美國(guó)企業(yè)獲得了來(lái)自中國(guó)為期一年的市場(chǎng)需求保障。這為其已展開(kāi)的策略調(diào)整（應(yīng)對(duì)未來(lái)無(wú)法對(duì)華傾銷(xiāo)）贏得了寶貴時(shí)間。更為關(guān)鍵的是，如REC、Hemolock等不再感到壓力，也就無(wú)需游說(shuō)美國(guó)政府為中國(guó)光伏企業(yè)“松綁”。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理，今年，REC已與SolarCity等三家新的美國(guó)客戶簽約，其甚至預(yù)計(jì)，2013年至2016年，美國(guó)市場(chǎng)的需求將年均增長(zhǎng)27%；Hemlock也在今年第三季第保持銷(xiāo)售勢(shì)頭。其母公司道康寧（DowCorning）公布集團(tuán)收入為15.2億美元，較2013年提高7%。凈收入為1.09億美元，而去年同期為2800萬(wàn)美元；德國(guó)瓦克化學(xué)（WackerChemie）在一些多晶硅設(shè)施正進(jìn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上，仍然實(shí)現(xiàn)了今年第三季度息稅費(fèi)前利潤(rùn)率從第二季度的32.2%提高到了71.4%。
“或許正是這一原因?qū)е旅绹?guó)對(duì)華光伏二次‘雙反’，最終沒(méi)能成為APEC席間議題。”上述業(yè)界人士向記者表示，“如今看來(lái)，我們對(duì)美國(guó)發(fā)起的多晶硅雙反，對(duì)其產(chǎn)業(yè)的威脅微乎其微。究其原因，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)上下游無(wú)法合力，下游企業(yè)只考慮自身利益，擔(dān)憂禁止進(jìn)口海外多晶硅，會(huì)引發(fā)成本上升。種種原因，造成我們內(nèi)部難以形成一致意見(jiàn)，最終拖延了時(shí)間，延誤了戰(zhàn)機(jī)。而相對(duì)于此，國(guó)外企業(yè)卻知道利用中國(guó)企業(yè)之間的矛盾，有策略地阻止中國(guó)政府采取措施。美國(guó)上下游間會(huì)擱置爭(zhēng)議，一致對(duì)外”。
