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【來源】 人民日報

在能源轉型戰(zhàn)略的支持下，德國已經(jīng)成為世界最大的“太陽能發(fā)電廠”，據(jù)統(tǒng)計，在去年夏天的某些時段，太陽能發(fā)電甚至占到了全國用電需求的一半。美國和日本的太陽能產業(yè)也同樣搞得有聲有色，通過多樣化的政策扶持和技術創(chuàng)新，發(fā)電和電池儲備成本不斷降低，提升了太陽能發(fā)電相對于傳統(tǒng)發(fā)電方式的比較優(yōu)勢。

從德國柏林驅車前往慕尼黑，越往南，高速路邊的太陽能發(fā)電站就越多。散布在街巷的屋頂太陽能電池板隨處可見，不可勝數(shù)。不只是德國，美國太陽能裝機容量過去一年也再破紀錄。據(jù)美國太陽能產業(yè)聯(lián)合會3月初發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2014年美國民用太陽能市場連續(xù)第三年增速超過50%。目前，太陽能發(fā)電占美國總發(fā)電量的32%，僅次于天然氣。

“近十余年來，太陽能光伏發(fā)電在中國快速發(fā)展。2014年，中國太陽能光伏發(fā)電累計裝機容量僅次于德國，居世界第二位。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對本報記者表示。

不難看出，世界主要國家對發(fā)展太陽能的熱情不減，隨著政策扶持、資金投入和技術創(chuàng)新，太陽能的發(fā)展前景充滿無限可能。

政策激勵孕育成熟市場

美國是最早對太陽能開發(fā)進行資助的國家之一，從政府到產業(yè)界，政策和資金支持使美國太陽能光伏產業(yè)發(fā)展迅猛，技術不斷更新。從政府層面來看，美國聯(lián)邦政府對太陽能產業(yè)的資助包括稅收刺激、貸款擔保和財政資助等方面。早在上世紀90年代初，美國就出臺了能源法案，從稅收上對太陽能商業(yè)化利用實施激勵措施，后來又出臺了針對普通市民的稅收抵免政策。根據(jù)2006年正式施行的新法律規(guī)定，投資太陽能產業(yè)的返稅補貼由先前的10%提高至30%。這些都被認為是太陽能市場投資的重要催化劑。

2000年，德國出臺《可再生能源法》，這項法案連同此后的不斷修訂，為可再生能源提供上網(wǎng)電價補貼，為期20年。如今，德國有140萬個太陽能發(fā)電設施，多數(shù)是家庭或合作社擁有的屋頂太陽能，數(shù)量在各種發(fā)電廠中居第一。

2011年福島核事故后，日本政府為推進可再生能源的普及，出臺了固定收購價格制度，規(guī)定各大電力公司必須以固定價格收購家庭和中小發(fā)電企業(yè)生產的全部可再生能源，時間跨度為10年至20年。政府還對投資可再生能源的家庭和企業(yè)提供包括設備補貼、優(yōu)惠融資在內的支持。此舉大大激發(fā)了民間投資新能源的熱情。日本可再生能源基金會提供的報告顯示，2013財年度日本可再生能源占全部發(fā)電量的比例由2011年的1.1%上升到2.5%。其中，太陽能發(fā)電發(fā)展最快，占據(jù)了可再生能源產量的八成以上。

“中國政府的目標是，到2020年非化石能源占一次能源消費比重提高至15%，為實現(xiàn)這一目標，我們從政策上大力支持太陽能等可再生能源的發(fā)展。”林伯強表示，“在我國政府的大力扶植下，中國太陽能光伏制造業(yè)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了全球市場的半壁江山，技術進步與成本降低明顯，并涌現(xiàn)出一批世界領先的龍頭企業(yè)。” 

用電價格更加經(jīng)濟實惠

隨著太陽能技術的不斷進步，特別是電池儲能技術的發(fā)展，美國太陽能發(fā)電成本越來越低，其價格也越來越具有競爭優(yōu)勢。過去5年間，儲能電池的成本已經(jīng)下降了將近70%，而包括美國“太陽城”在內的一些企業(yè)已經(jīng)開始將太陽能板與電池打包出售。另外，總部位于美國亞利桑那州的“第一太陽能”公司預計，到2017年該公司生產的太陽能組件的成本能夠從目前的每瓦63美分降低至大約40美分。

事實上，即使沒有電池技術的進步，太陽能也早已進入美國的主流市場。譬如在夏威夷和加利福尼亞州等光照條件好卻電費較高的地區(qū)，太陽能已經(jīng)顯示出較為明顯的競爭優(yōu)勢。分析人士認為，即使沒有政府補貼，未來十年太陽能發(fā)電成本仍將繼續(xù)下降。預計到2020年，太陽能發(fā)電對美國十幾個州的消費者而言將變得更加經(jīng)濟實惠。

德國太陽能發(fā)電成本近年來也顯著下降，2013年7月1日起，太陽能光伏發(fā)電實現(xiàn)電網(wǎng)“平價”，即扣除補貼之后，發(fā)電成本同傳統(tǒng)發(fā)電方式持平。

日本可再生能源基金會指出，隨著太陽能發(fā)電設備的大幅降價和發(fā)電規(guī)模的擴大，太陽能發(fā)電成本下降了三到四成。預計到2016年，家庭太陽能發(fā)電成本將與火電等普通電力價格持平。

今年4月1日起，日本開始執(zhí)行2015財年新的可再生能源上網(wǎng)電價補貼政策。其中，發(fā)電量在10千瓦以下的家庭太陽能收購價格從上一財年的每千瓦時37日元下降到33日元。這是日本連續(xù)第三年下調太陽能固定收購價格，也從側面反映出太陽能發(fā)電成本正在不斷下降。

步入“主流”仍需克服難題

然而，太陽能在高速發(fā)展的同時，其中所伴生的諸多問題仍然困擾著這一行業(yè)。例如，在日本，太陽能發(fā)電成本下降并未帶來日本電價下降，補貼負擔被轉嫁到了消費者頭上。日本家庭每月平均支付的可再生能源稅由2013年的120日元上漲到今年的474日元。有分析指出，太陽能發(fā)電能不能成為主流，歸根結底還在于能否盡快擺脫“補貼”，實現(xiàn)自身盈利。在此之前，如何平衡消費者、新能源投資者及既有電力運營商的各方利益是關鍵。

太陽能的迅猛發(fā)展為德國實現(xiàn)能源轉型立下功勞，但也帶來一些問題。一是電價上漲過快。德國的上網(wǎng)電價補貼是通過征收電力附加費實現(xiàn)的，每年德國為可再生能源提供的補貼高達200億歐元。二是電力供應不穩(wěn)定。在太陽能處于發(fā)電峰值的下午，或者是工廠企業(yè)休息的周六周日，可再生能源經(jīng)常出現(xiàn)供過于求。三是打破了發(fā)電產業(yè)的生態(tài)。傳統(tǒng)電廠盈利的主要部分來自于用電高峰期的溢價，現(xiàn)在可再生能源將這部分蛋糕“切走”，導致傳統(tǒng)電力企業(yè)巨額虧損。

為此，德國政府去年8月1日出臺最新版《可再生能源法》，總體方針是削減可再生能源補貼，面向市場公開招標。另外，德國政府大力扶持光伏電池項目。據(jù)德國聯(lián)邦外貿與投資署統(tǒng)計，目前德國有超過20%的新光伏設備從開始銷售時就安裝了太陽能蓄電池。今后幾年，蓄電池將成所有新裝光伏發(fā)電設備的標準配置。