國家首次明確宜林地可建光伏
“國土資源部確認是未利用地，在林業(yè)局備案卻是宜林地，光伏電站開發(fā)所用土地一旦涉‘林’，十有八九會遭到有關部門簡單粗暴的干預，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經理日前向《中國能源報》記者抱怨。
據了解，在光伏與林業(yè)結合的探索中，荒山、荒地涉“林”問題普遍，已成為長期制約國內林光發(fā)展的掣肘，不少光伏開發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經歷。如今，這一狀況將在政府相關機構的幾大政策推動下得到有效改善。
政策放開“宜林地”
為緩解荒山、荒地“一地雙認證”的矛盾，協調好生態(tài)建設與清潔能源發(fā)展關系，繼國家發(fā)改委9月18日聯合6部委出臺了《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱“國土5號文”）之后，國家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（下稱“153號文”）。首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設。“153號文”明確指出，對于森林資源調查確定為宜林地而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補”的用地模式，同時，“林光互補”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。
“放開宜林地，對光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內人士表示，“153號文出臺之前，大多數寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份，成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，如今放開了宜林地，必將加速光伏在宜林地的建設節(jié)奏。”
林業(yè)局相關負責人也向記者介紹，宜林地是國家林地儲備的后備力量，是林業(yè)用地的一個重要類別。這類土地的特征是不利于農作物的種植、但宜于林木生長發(fā)育。“宜林地與光伏產業(yè)的結合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進光伏地面電站的建設。”該人士說。
土地租賃成本增加
“國土5號文”中，率先表明了國家對新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，需依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
與此同時，“國土5號文”的發(fā)布也加速了與此相關的植被恢復費的調整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導節(jié)約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質量不降低，保障國家生態(tài)安全，財政部和國家林業(yè)局也于日前聯合發(fā)布《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，調整森林植被恢復費征收標準。該文件大幅調整了植被恢復費用，也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。
《通知》對宜林地的增收標準調整為每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。與《通知》下發(fā)前相比，光伏電站常見的宜林地植被恢復費從每平方米2元上漲到3元；林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元，其他項類植被恢復費也均大幅提高。
“當前山東地區(qū)執(zhí)行的政策是每平方米2元，此次宜林地每平方米3元顯然有些拔高，這對本已微利狀態(tài)的光伏電站建設很不利。以一畝土地666平米、每平方米3元計算，這筆費用支出接近2000元/年，租賃成本比之前增加約50%。”上述光伏人士說。
操作細則尚待明晰
除此之外，記者注意到，“153號文”首次出現“林光互補”的正式提法，這一概念顯然衍生自“農光互補”。按照農業(yè)光伏的標準，企業(yè)只需在農業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可，但林業(yè)明顯與農業(yè)形態(tài)不同。對林業(yè)來說，若不改變土地的使用性質，在具體操作上將非常模糊和缺乏指導性，所以仍需更加詳細的規(guī)定出臺。
“153號文”指出，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
“換言之，只要小于30%的覆蓋率，無論是高大林木還是低矮灌木都可以作為光伏電站用地。但如何處理區(qū)域中的較大樹木，或對低矮灌木地來說，光伏板下如何種樹？這些具體問題都還留有較大的操作空間，一旦與林業(yè)部門協調不好，林光互補依然會舉步維艱。”上述人士告訴記者。
“153號文”的下發(fā)是林光互補邁出的重要一步，但一些具體的界定還比較模糊，對當地各省的林業(yè)局也缺乏指導性文件。”上述光伏人士不無擔心地向記者表示，“已合規(guī)建好的光伏電站，地方林業(yè)部門會否以此文件來重新調整征收植物恢復費用，也未可知。”
