電力體制決定分布式光伏命運
2013年7月，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，國內(nèi)分布式光伏市場大幕正式拉開。剛剛過去的2014年是分布式光伏全面推進的一年。一年多來，分布式光伏備受關注，縱然眼下仍存在不少難題，但沒人否定其“道路曲折、前景光明”的未來。新年伊始，本報從電力體制、地方政府管理、補貼機制等幾個角度入手，梳理分布式光伏發(fā)展過程中值得關注的不同側面。
如果把分布式光伏比作一個嬰兒，那么她一定是含著金鑰匙出生的。國家高層關注力推，分布式光伏萬般受寵，相關利益方無不積極參與。
中央政府各相關部門高度重視分布式，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》等一系列文件。地方政府也不“示弱”，出政策出錢，一些地區(qū)建立的“省市縣鄉(xiāng)”四級補貼體系可見一斑。多元的開發(fā)商、光伏設備制造企業(yè)、金融機構等眾多參與主體也陸續(xù)“各就各位，各顯其能”。
最值得一提的當屬電網(wǎng)企業(yè)。眾所周知，電網(wǎng)企業(yè)的收入全部來自發(fā)電與銷售的“價差”，分布式光伏“自發(fā)自用” 一度電，電網(wǎng)企業(yè)直接減少一度電的價差收入。然而，在“大是大非”面前，電網(wǎng)企業(yè)的配合行動與此前對風電接入的態(tài)度不可同日而語，也是蠻拼的：快速響應、文件頻發(fā)、免費接入、補貼墊付、簡化并網(wǎng)流程、電費及時結算……
但集萬千寵愛于一身的分布式光伏并未出現(xiàn)期待中的大爆發(fā)，有人不禁要問，分布式光伏發(fā)電難題的癥結到底在哪兒？
體制“畫地為牢”：
要么自用，要么賣給電網(wǎng)
2013年國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第二條指出：“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施”。第五條指出，分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調節(jié)”的運行模式。
“自發(fā)自用是一個非常有中國特色的提法。如果把它放在我國電力體制的高度來看，就明白為什么要強調自發(fā)自用。按照當前《電力法》的規(guī)定，電網(wǎng)公司是唯一合法的售電主體。分布式光伏強調自發(fā)自用，實際上是撕開了一個口子。”一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴《中國能源報》記者，“自發(fā)自用為鼓勵分布式光伏而破例，允許其在現(xiàn)行的法律框架下發(fā)電賣電。但在實際執(zhí)行中，由于體制和機制不順，只開了一個口子的分布式光伏還有重重阻礙。”
按照目前的光伏補貼政策，分布式光伏自發(fā)自用經(jīng)濟性最好。但我國屋頂產(chǎn)權人和投資者并非同一主體的現(xiàn)實，使得電費回收成為最大的懸念，也是影響分布式光伏項目穩(wěn)定收益回報預期的最重要因素。
江蘇一分布式光伏投資商告訴記者：“發(fā)電賣給電網(wǎng)可以保證電費回收，預期收益是穩(wěn)定的。因此，國家能源局去年9月出臺政策對分布式光伏政策進行了修正，提出了有條件的全額上網(wǎng)新選項，可謂用心良苦。”
由此投資商有了兩個選擇：自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，收益高一些，如果沒有難收電費的問題，是最佳優(yōu)選；如果存在電費難收的風險，可選擇全額上網(wǎng)，收益稍低，但畢竟解決了收電費的問題，保證穩(wěn)定的收益。“打個不恰當?shù)谋确?，兩害相權取其輕，每個項目因地制宜吧。”
但選來選去，分布式光伏之難在于，只有兩個選擇：發(fā)的電要么自己用（賣給樓下)，要么賣給電網(wǎng)。“分布式光伏被畫地為牢，只能在兩難中選擇。這難言的隱痛也是制約其發(fā)展的關鍵。”上述權威人士說。
“對分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按照要求，積極接入，總體上看應該點贊。”上述人士說，“如果可以賣給第三方，分布式光伏發(fā)電就可以與電網(wǎng)售電形成競爭，屆時分布式光伏發(fā)電可憑低價勝出，賣電和收電費難題就能解決。但顯而易見，此舉對電網(wǎng)的影響極大，電網(wǎng)目前仍然是營利性企業(yè)，向第三方售電一旦鋪開，給電網(wǎng)企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失就不僅僅是眼下的分布式光伏這點發(fā)電規(guī)模。”
建立市場配置資源、供需形成價格的現(xiàn)代電力市場才是關鍵。這又回到了多年來呼吁電改出臺的老生常談。
同一供電區(qū)域內(nèi)
電力用戶可否消納？
一直以來，關于新能源消納有這樣一個形象的比喻：“本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，卻因供電專營的規(guī)定，被要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價，再降回380伏按銷售價格結算，無端增加了大量輸變電投資。就如同一個人去鄰居家串門，卻必須先開車上大街，繳納過路費后再繞回來，顯然是不合理的。”時移世易，情況現(xiàn)在發(fā)生了些許變化：這個人要么可以在自己家的院子里使勁兒遛彎，要么還是得開車上大街繳納過路費再繞回來。
浙江一企業(yè)負責人告訴記者：“其實，分布式光伏發(fā)電還可以有新的探索。比方說，同一個變壓器下有好多用戶,甲發(fā)電自己用不了，可以直接賣給乙，這中間原則上并沒有增加電網(wǎng)的負擔，仍在一個體系內(nèi)循環(huán)，但系統(tǒng)的整體經(jīng)濟性明顯增加。”
一些業(yè)內(nèi)專家也支持上述觀點，認為這種做法技術經(jīng)濟性都可行。然而，最大的約束條件是，可能需要強化當?shù)嘏潆娋W(wǎng)的結構，增加當?shù)嘏潆娋W(wǎng)網(wǎng)架結構的投資，需要電網(wǎng)企業(yè)更大的投入和配合。
事實上，《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第五條提出，鼓勵項目投資經(jīng)營主體，與同一供電區(qū)域內(nèi)的電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)的配合下，以多種方式實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電就近消納。但是，在目前的實際運行中，這一條似乎被忽略了。
據(jù)了解，南方有一家企業(yè)正在進行這樣的嘗試，把停車場棚頂分布式光伏發(fā)電賣給馬路對面一家工廠，項目很快即將建成投產(chǎn)。此舉與火電企業(yè)探索大用戶直供有異曲同工之處?；蛟S，這將是分布式光伏利用方式探索向前邁出的重要一步，會帶來更加深遠的影響。但其仍需要政策的進一步支撐。
值得期待的是，已經(jīng)獲得國務院會議通過的“新電改方案”中，有關于售電側市場化改革的內(nèi)容提出，將允許6類企業(yè)成為新的售電主體，包括現(xiàn)有的獨立配售電企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式能源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司以及發(fā)電企業(yè)。這也會給分布式光伏賣點帶來新的曙光。
文/ 中國能源報
